第一章 海關(guān)報(bào)關(guān)制度簡介

《第一章 海關(guān)報(bào)關(guān)制度簡介》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《第一章 海關(guān)報(bào)關(guān)制度簡介（27頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,報(bào)關(guān)實(shí)務(wù),Clearance Practice,主講人：楊琳琳,第一章 海關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡介,一、海關(guān)的起源,（一）產(chǎn)生條件,海關(guān)是國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在一個(gè)國家的國家機(jī)器和政治制度比較完備，對外經(jīng)濟(jì)交往日益增多的情況下，管理進(jìn)出境人員與貨物的關(guān)卡機(jī)構(gòu)便開始建立。最早的外國海關(guān)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在公園前,5,世紀(jì)中葉古希臘城邦雅典。我國海關(guān)

2、產(chǎn)生于,西周,。,（,1,）最初各國設(shè)關(guān)的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費(fèi)。,（,2,）資本主義初期，海關(guān)成了各國實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關(guān)稅，保護(hù)本國工業(yè)和市場。,（,3,）目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展和本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,第一節(jié) 海關(guān)概述,1,海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān),(,國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),),2,國家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān),3,海關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是國家的行政執(zhí)法活動(dòng),（根據(jù),海關(guān)法,和其他有關(guān)的法律、法規(guī)）,立法權(quán),司法權(quán),行政管理,范圍：進(jìn)出境及與之有關(guān)的活動(dòng),對象：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、,物品,注意：進(jìn)出境指進(jìn)出關(guān)境,（二） 性質(zhì),國 務(wù) 院,海關(guān)總署（正部級直屬機(jī)構(gòu)

3、）,15,個(gè)部門,.,6,個(gè)在京直屬事業(yè)單位、,4,個(gè)社會(huì)團(tuán)體、,1,個(gè)派駐機(jī)構(gòu)和,3,個(gè)駐外機(jī)構(gòu)。現(xiàn)任海關(guān)總署署長牟新生,廣東分署，天津、,上海特派員辦事處,直屬海關(guān)（廳級直屬機(jī)構(gòu)）,41,個(gè) 例,.,隸屬海關(guān)（處級隸屬機(jī)構(gòu)）,562,個(gè),（三）我國現(xiàn)行的海關(guān)組織機(jī)構(gòu),（二）我國現(xiàn)行的海關(guān)組織機(jī)構(gòu),二、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對象,（一）海關(guān)監(jiān)管的范圍,進(jìn)出境及與之有關(guān)的活動(dòng),（二）海關(guān)監(jiān)管的對象,（,1,）對進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具的監(jiān)管；,（,2,）對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管；,（,3,）對行李物品、郵遞物品和其他物品的監(jiān)管。,物品：具有非貿(mào)易性，以自用、合理數(shù)量為原則,（一）海關(guān)的任務(wù),三、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)利

4、,監(jiān)管,是基本任務(wù)，是海關(guān)所有行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱,征稅,代表國家征收關(guān)稅及其他進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi),緝私,國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制,統(tǒng)計(jì),海關(guān)依法對進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的,組成部分,海,關(guān),統(tǒng),計(jì),監(jiān),管,征,稅,緝,私,其,他,運(yùn)輸工具,貨物,消費(fèi)稅,知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù),反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,物品,代表國家征收,關(guān)稅,國內(nèi)其他稅、費(fèi),增值稅,任務(wù),例（單選題）根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是： （ ）,A,海關(guān),B,公安部門,C,稅務(wù)部門,D,檢察部門,1,、海關(guān)權(quán)利的內(nèi)容,（二）海關(guān)的權(quán)利,行政審批權(quán)：例,.,轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請的審核、減免稅審批,稅費(fèi)征收

5、權(quán)：例,.,關(guān)稅的征收,行政檢查權(quán)：,表格,2,1,行政強(qiáng)制權(quán)：,表格,2,3,行政處罰權(quán)：例,.,尚未構(gòu)成走私罪的,違法當(dāng)事人處以行政處罰,6,其他權(quán)力：,A,佩帶和使用武器權(quán),B,連續(xù)追緝權(quán)：不分關(guān)區(qū)，追緝保持連續(xù)狀態(tài),C,行政裁定權(quán)：例,.,商品歸類的最終裁定,D,行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),類別,對象范圍,檢查權(quán),見表,2,2,查驗(yàn)權(quán),進(jìn)出境貨物、物品,必要時(shí)，可徑行提取貨樣,施加封志權(quán),所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，處于,海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運(yùn)輸工具,查閱、復(fù)制權(quán),進(jìn)出境人員證件、文件、資料等,查問權(quán),違法嫌疑人,調(diào)查違法行為,查詢權(quán),涉嫌單位、人員在金融金構(gòu)、郵政企業(yè)的存、匯款,調(diào)查走

6、私案件時(shí),稽查權(quán),與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的人、物、資料,進(jìn)出口貨物放行之后,3,年，,海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后,3,年,表,21,行政監(jiān)督檢查權(quán),授權(quán)限制,進(jìn)出境運(yùn)輸工具,“兩區(qū)”內(nèi),海關(guān)有關(guān)部門可直接行使,“兩區(qū)”外,有走私嫌疑的運(yùn)輸工具,“兩區(qū)”內(nèi),海關(guān)有關(guān)部門可直接行使,“兩區(qū)”外,須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使,有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所,“兩區(qū)”內(nèi),海關(guān)有關(guān)部門可直接行使,“兩區(qū)”外,A,不能對公民住所實(shí)施檢查,B,當(dāng)事人在場；當(dāng)事人未到場；須有見證人在場,C,須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使,走私嫌疑人,“兩區(qū)”內(nèi),海

7、關(guān)有關(guān)部門可直接行使,“兩區(qū)”外,無授權(quán)，不能行使,表,22,檢查權(quán)的行使,類別,內(nèi)容,扣留權(quán),見表,2,4,提取貨物變賣，先行變賣權(quán),超過期限未申報(bào)貨物，進(jìn)口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，扣留而不宜長期保存貨物,強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán),納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款,抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán),逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或起訴的,其他特殊行政強(qiáng)制權(quán),滯報(bào)金、滯納金征收；處罰擔(dān)保；稅收擔(dān)保；稅收保全,表,23,行政強(qiáng)制權(quán),適用類別,區(qū)域,條件,授權(quán),合同、發(fā)票等資料,“兩區(qū)”內(nèi),與違反,海關(guān)法,或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的,海關(guān)有關(guān)部門可直接行

8、使,“兩區(qū)”外,有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品,“兩區(qū)”內(nèi),與違反,海關(guān)法,或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī),經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)行使,“兩區(qū)”外,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的,海關(guān)有關(guān)部門可直接行使,走私犯罪嫌疑人,“兩區(qū)”內(nèi),A,有走私罪嫌疑,B,扣留時(shí)間不超過,24h,在特殊情況下可延長至,48h,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)行使,“兩區(qū)”外,無授權(quán)，不能行使,表,24,扣留權(quán)的行使,2,、海關(guān)權(quán)利的特點(diǎn),1,特定性：,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán),力的資格；且只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,

9、2,獨(dú)立性：,海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé),3,效力先定性：,在沒有被國家權(quán)力機(jī)關(guān)宣布違法和無效之,前即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯,其合法權(quán)益，必須遵守和服從,4,優(yōu)益性：,行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán),3,、海關(guān)權(quán)利行駛的基本原則,（,1,）,合法原則,：主體資格、法律依據(jù)、方,法、手段等均要合法,（,2,）,恰當(dāng)原則,：自由裁量權(quán)適當(dāng)使用,（,3,）,依法獨(dú)立行使原則,（,4,）,依法受到保障原則,海關(guān)法,第三條規(guī)定了我國設(shè)立海關(guān)的基本原則是：國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。依據(jù),海關(guān)法,，我國在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)：,（,1,）對外開放港口、口岸和進(jìn)出口業(yè)

10、務(wù)集中的地點(diǎn)；,（,2,）邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運(yùn)火車站；,（,3,）邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；,（,4,）國際航空港；,（,5,）國際郵件互換局,(,交換站,),；,（,6,）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。,海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。,四、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則,五、海關(guān)的法律體系,舊：,1987,7,1,（實(shí)行）,一級 國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),新：,2001,1,1,（現(xiàn)行）,二級 國務(wù)院 行政法規(guī),關(guān)稅條例,、,稽查條例,、,統(tǒng)計(jì)條例,等,三級 海關(guān)總署實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法 以海關(guān)總署令或海關(guān)公告形式,海關(guān)法,以,海關(guān)法,為母法，以國務(wù)院審定的有

11、關(guān),單行條例,和海關(guān)總署單獨(dú)制定,或會(huì)同國家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的,實(shí)施細(xì)則,和,單行管理辦法,為補(bǔ)充的,三級海關(guān)法律體系。,第二節(jié) 報(bào)關(guān)的概念及分類,一、報(bào)關(guān)的含義,報(bào)關(guān)是指進(jìn),出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人,向海關(guān)辦理,貨物、物品或運(yùn)輸工具,進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。,進(jìn) 出 口 貨 物,進(jìn)出境運(yùn)輸工具,進(jìn) 出 境 物 品,報(bào)關(guān),報(bào)關(guān),報(bào)關(guān),海 關(guān),按海關(guān)監(jiān)管角度分類,二、報(bào)關(guān)的范圍,（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具：用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。, 一般進(jìn)出口貨物, 保稅貨物, 暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨

12、物, 特定減免稅貨物, 過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物, 其他進(jìn)出境貨物（軟件、通過管道運(yùn)輸?shù)氖?通過電纜傳輸?shù)碾娏δ茉矗?進(jìn)出境貨物,（二）,進(jìn)出境物品,（三）, 行李物品：進(jìn)出人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品 郵遞物品：以郵遞方式進(jìn)出境的物品 其他物品：包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者 人員的公務(wù)用品或自用物品等,（一）按報(bào)關(guān)對象,（二）按報(bào)關(guān)目的,運(yùn)輸工具報(bào)關(guān),貨物報(bào)關(guān),物品報(bào)關(guān),進(jìn)境報(bào)關(guān),出境報(bào)關(guān),三、報(bào)關(guān)的分類,自理報(bào)關(guān),代理報(bào)關(guān),自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。,代理報(bào)關(guān)：接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理,報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。（結(jié)合教材,P25,）,（三）按報(bào)關(guān)行為性

13、質(zhì),按法律行為責(zé)任承擔(dān)者的不同,直接代理報(bào)關(guān),：報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托,以委托人的,名義,向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為 。實(shí)際業(yè)務(wù)中采用較多,間接代理報(bào)關(guān),：不敢輕易接受委托人的委托,以報(bào)關(guān)企業(yè),自身的名義,向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。,（法律責(zé)任由委托人承擔(dān)）,（法律責(zé)任由代理人承擔(dān)）,代理報(bào)關(guān),代理報(bào)關(guān)的屬性與法律責(zé)任,報(bào)關(guān)性質(zhì),代理方式,行為屬性,法律責(zé)任,代理報(bào)關(guān),直接代理,委托代理行為,法律后果直接作用于被代理人（委托人）；報(bào)關(guān)企業(yè)亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,間接代理,視同報(bào)關(guān)企業(yè)自己報(bào)關(guān),報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任,例,1,（判斷題）,直接代理

14、是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托，在進(jìn)行報(bào)關(guān),時(shí)以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)。,例,2,（單選題）,由委托企業(yè)委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行,為，這種報(bào)關(guān)方式叫（ ）。,A,、直接代理報(bào)關(guān),B,、間接代理報(bào)關(guān),C,、自理報(bào)關(guān),D,、跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān),（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容：申報(bào)運(yùn)輸工具的名稱及進(jìn)出境時(shí)間，運(yùn)輸工具載運(yùn)的人員、貨物、物品的情況，及所攜帶貨幣的情況。,四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容,（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容： 申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物。,1,、進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)：我國海,關(guān)采用“紅綠通道”制度。,（三） 進(jìn)出境物品,報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容,2,、進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)：以“保稅,單”或“綠色標(biāo)簽”向海關(guān)報(bào)關(guān)。,海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則是：自用合理數(shù)量原則,